Manufacturing Revolutions: Industrial Policy and Industrialization in South Korea

产业政策（industrial policy）在东亚战后经济转型中扮演了核心角色，但关于其有效性的严格因果证据仍然稀缺。该研究利用韩国重化工业（HCI）促进计划（1973-1979）这一关键历史事件，基于新构建的产业层面面板数据（1967-1986），采用动态双重差分（difference-in-differences）和三重差分（DDD）策略，首次使用现代计量方法系统评估了韩国产业政策对工业发展的影响。HCI 促进计划源于 1969 年"尼克松冲击"引发的国家安全危机——美国宣布不再为亚太盟友提供直接军事支持，而朝鲜正加速军事工业化，韩国被迫建立自主国防工业基础。政策瞄准了六个战略性上游行业：钢铁、有色金属、造船、机械、电子和石化，主要通过定向信贷和贸易政策工具实施。研究发现：（1）在政策期间，被政策瞄准的重化工业相对于非瞄准制造业，产出扩张超过 100%，劳动生产率高出 15% 以上，就业增长、出口绩效和产出价格等多个工业发展维度均呈现正向效应；（2）政策效应具有持久性——即使在 1979 年政策终止后，被瞄准行业在制造业中的就业和产出份额仍显著高于非瞄准部门，被瞄准行业的产品在全球市场中获得比较优势的概率高出约 10 个百分点，显示比较优势指数（RCA）提高 13%，但这些效应随时间逐步显现，印证了"幼稚产业"理论关于短期评估可能低估政策动态效应的观点；（3）通过投入-产出网络，政策对瞄准行业的下游用户产生了积极的间接溢出效应——与目标行业关联紧密的下游部门在政策期间实现了扩张和出口比较优势的提升。政策机制方面，研究发现支持"干中学"（learning by doing）路径的证据——HCI 行业与更强的学习效应相关，且结果与跨企业的行业层面学习溢出效应一致。研究未发现政策挤出非瞄准行业投资的证据。