新政青年就业计划的终身影响——基于平民保育团的历史评估

本文首次对美国历史上规模最大的联邦青年就业计划——平民保育团（Civilian Conservation Corps, CCC, 1933-1942）——进行了终身影响评估。该计划在大萧条期间雇佣了约300万贫困青年男性（占当时17-24岁男性人口的三分之一），从事非技术性体力劳动，并提供食宿、医疗、教育和职业培训以及家庭现金转移。

研究问题：CCC计划是否改善了参与者的长期福祉？具体而言，该项目对参与者终身收入、寿命、健康、教育、地理流动性及残疾发生率产生了何种影响？短期劳动力市场效应是否能够预测终身收益？

方法与数据：作者手工数字化了科罗拉多州和新墨西哥州约25,000名CCC参与者的原始行政档案，并将其与1940年美国人口普查、二战征兵记录、社会保障局死亡主档案、社会保障福利记录进行匹配，构建了迄今为止最长随访期的培训项目微观数据集。识别策略采用剂量-反应分析框架，以参与时长为核心自变量，结合OLS估计、Oster（2017）边界检验、工具变量法（利用政府关闭营地的外生变异），并创新性地扩展了Athey, Chetty和Imbens（2020）的控制函数方法，将来自Job Corps（CCC的现代版本）随机对照试验的数据与CCC观测数据结合，在两种假设下校正潜在选择偏差。

核心发现：（1）在CCC中多训练一年可使终身收入提高5.2%、寿命延长约一年、社会保障福利申领年龄推迟0.4年、社会保障残疾保险（SSDI）申领率降低10%；（2）在短期和中期劳动力市场结果（就业与工资）上未发现显著正面效应；（3）健康改善（身高增加约1英寸、BMI提高4.7%）、教育获得增加（约0.17年）以及向更富裕和更健康地区的地理迁移是终身收益的关键中介机制；（4）寿命收益仅在55岁之后才开始显现，表明青年时期的健康投入需要数十年才能在死亡率层面体现回报。

政策含义：包含终身健康与长寿收益的边际公共资金价值（MVPF）高达6.0，而仅包含短期效应时MVPF低于1，仅包含终身收入效应时为2.5。这一巨大差异揭示了以短期评估为导向的政策评估体系存在根本性缺陷：如果仅关注短期劳动力市场结果，将严重低估综合性青年就业计划的真实社会价值。研究同时表明，在经济衰退期间，带薪就业计划可以作为失业保险之外的青年保护机制，完全抵消如1982年衰退对青年劳动力市场进入者造成的终身损失。