**研究问题**：在低收入国家，提高税率是否能增加税收收入？政府征税能力如何影响最优税率水平？本文利用刚果（金）一次大规模随机减税实验，系统考察税率与税收执法的互动关系及其对财政能力的影响。

**方法与数据**：研究嵌入刚果（金）中开赛省首府卡南加市2018年财产税征收活动，对全市38,028处房产随机分配至现状税率（对照组）或17%、33%、50%三种减税处理组。同时，研究利用两类执法冲击来源——税单上随机分配的执法警示信息以及税务征收员在社区间的随机分配——来识别执法能力对最优税率的影响。

**核心发现**：（1）现状税率位于收入最大化税率（Revenue-Maximizing Tax Rate, RMTR）之上——降税约三分之一可显著提高纳税遵从度，从而实现税收收入最大化。纳税遵从度对税率的弹性为-1.246，税收收入对税率的弹性为-0.243。（2）线性设定下，收入最大化税率约为现状税率的66%（即需降税34%）；二次设定下约为55%。（3）执法能力显著提升RMTR：在税单中加入执法警示信息可使RMTR提高约41%；将执法能力最低四分之一的征收员替换为平均水平征收员可使RMTR提高约42%。（4）税率与执法之间存在互补性——同时优化税率与执法比独立优化增收效果高10%。

**机制分析**：低执法能力通过影响纳税人的广延边际遵从决策（即是否纳税）而非集约边际决策（即纳多少税）来约束RMTR——随着税率提高，更多纳税人退出税网。高执法能力征收员并非通过差异化执法来改变纳税人对税率的反应弹性，而是通过普遍提高各税率下的平均遵从度来推高RMTR。这一发现与"国家能力设定税率上限"的理论框架高度一致。

**政策含义**：研究为发展中国家税收政策设计提供了重要启示——在执法能力薄弱的背景下，单纯提高税率可能适得其反。低能力国家应避免简单模仿高能力国家的税率水平，而应将税收执法能力建设与税率设定进行统筹考虑，充分发挥两者的互补效应。该发现对"脆弱国家"的财政能力建设具有普遍参考价值。

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